自从1994年我国市场经济体制确立以来，无论是国有企业还是非国有企业都为国民经济的增长作出了重大贡献，不仅促进就业人员的大幅增长，也大大提升了市场活力。企业经济实力雄厚才能体现出我国的经济竞争力强。但是我国市场经济体制确立时间较晚，发育尚不成熟，使得占据市场主流地位的民营企业具有很大的经营风险。

尽管国家出台了很多针对性的优惠政策，但是企业的发展仍然存在很多缺陷，而企业保险则是能够有效降低风险的重要举措。将企业全部员工纳入社会保险体系，能够给员工安全感，也能给企业降低潜在的风险。虽然是双赢的局面，但是在操作过程中由于涉及到多方主体利益，其推行仍然具有很大阻力。对此，提出以下几点建议。

一、加大 *** 财政对社会保险的支持力度

当下的社会保障体系中，责任主体无疑是 *** 。自社会保障制度产生以来， *** 一直处于举足轻重的位置。尽管全球各国实行的社会保障制度不尽相同，也有最核心的共通之处，即社会保障制度的决策和领导是 *** 不可推卸的职责。

随着社会不断发展，社会保障制度的推行也从约定俗成变为明确属于国家及社会负担的责任。财政拨款作为社会保障制度资金一环中的主要来源，毋庸置疑地成为社保体系得以维持并健全完善的坚实基础。所以社会保障制度同国家财政之间的连结程度不可谓不深。

首先， *** 财政状况同步影响着国民收入分配及再分配的水平，且掌握社保制度资源分配的构成。换言之，财政收入总值保证 *** 能正常推行社保制度。我国当前经济实力与国民经济发展速度呈现正相关趋势。

再放眼于世界，众多国家早已在财政预算范围内增加了社会保障部分，其支持资金则由 *** 财政拨款负担，其占据财政总支出的比例呈上升趋势。因此，支持社会保障制度实行所支出的资金在 *** 财政各项支出中脱颖而出，发达国家 *** 财政收入已然达到GDP的35%-50%。在雄厚财力的支持下，发达国家社会保障支出占 *** 支出的20%-30%。中国国民经济正以年均高速增长。而且我国 *** 近年的财政收入在GDP中占据的比重也逐年增加。尽管我国经济发展程度与发达国家存在一定阶段上的差距，仍然可以预见我国未来的经济发展实力。2001年社会保障支出占全国财政支出的比重已达到10%以上。

2001年至2010年，全国财政收入增长近30%，而社会保障支出占财政支出的比重始终保持在11%左右，没有明显变化。 *** 必须给予财政支持，以减少社会统筹基金收支不足造成的企业社会保险缴费负担过重。

因此根据当前形势，后续仍需在增加的财政收入中划分出一部分作为专项资金，以专门应对社保支出问题。更值得关注的是，必须及时调整财政支出结构，适时增加社会保障财政支出，明确 *** 主体地位，真正落实 *** 主体责任。

其次， *** 应承担偿还无形债务的责任。财政对社保体系的扶持力度之大，可见国家在整个社会保障制度完善建设过程中承担的责任之重。鉴于我国人口老龄化的迅速发展， *** 对养老保险制度展开了革新。在现行的“现收现付”制度不作改动的基础上，同步建立个人账户，根据用户年龄阶段实行不同的应对 *** 。

统一核算的同时，社会统筹基金用于负担退休“老人”应得养老金及“中人”的基本养老金。个人账户部分采用全额积累制，用于支付应按个人账户支付的退休人员养老金。但是在低工资政策推行阶段内，“老人”及“中人”产生的剩余价值都通过利润转化形式纳入 *** 财政收入以支持国家发展，成为国家经济、社会乃得以发展的坚实后盾。

所以，“老人”以及“中人”的个人资产累积较少，说明其退休时不具备偿付养老基金的能力。老职工享有该部分养老基金的权利，则“老人”背负着隐性债务。以目前的制度结构来看，偿还这笔债务自然是有关 *** 全权负责。 *** 须以社会实际为着手点，增加资金筹措渠道，解决隐性债务问题。

二、调整企业社会保险缴费结构及企业的社会保险费率

适当降低企业社会保险缴费标准。在社会保险费缴纳比例方面，我国对各类企业一视同仁，对欠发达地区企业不给予优惠政策。对于创办时间较短以及主要营运人员的平均年龄较低的企业，要求其与大型企业履行同等义务即缴付等额养老基金，是有失偏颇的。适当减轻这些企业的缴费负担，可以促进企业的蓬勃发展。

阶段性的缓缴社会保险费或者降低保险费率。新冠疫情严重阻碍了企业复工生产的进程，针对该现象，人社部等相关部门联合发布《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确规定湖北省可阶段性免除其企业的社会保险缴付资金，不包括机关事业单位；而其余省份的中小型企业均实行阶段性免除社会保险缴付资金政策。

该政策的推行，极大程度提高了企业营运信心，为企业的发展提供资金支持。因地制宜的福利政策， *** 须更深层次普及，使其运用于其他领域。例如我国的东西部经济能力存在差距， *** 须根据东西部城市、环境特点，推行适当合理的福利政策，降低两地经济发展不均而致使企业产生多余的社会成本。

社会保险费由税务部门征收后，企业的社保缴费数据与税务数据打通，实现了有效监管。税务部门可以通过金税工程识别与同行业从业人数、单位人效比、工资水平不相符的企业。在这种监管压力下，社会保险缴费合规率得到提升，也为降低社会保险费率降低提供了基础。

长期社会保险补贴。为解决当前就业问题，减轻企业负担，我国对吸纳失业人员的企业给予社会保险补贴优惠政策。对吸收高校毕业生工作的企业，也应给予社会保险补贴。该补贴范围包括：由企业为应届职员缴付的工伤保险、生育保险以及养老保险等。应届职员需缴付本人所承担的资金，社会保险的补助津贴以抵扣凭证形式按月发放。

三、改进社保基金运营管理模式，提高基金投资收益率

在现代市场经济条件下，考虑到通货膨胀等因素的影响，社会保险基金的投资运营不仅可以保值，还能够提升其本身的价值。同时投资社会保险基金所获得的收益增加，则其收益率提高，能够拓宽其整体规模，有利于社会保险制度的稳定可持续发展。我们可以从以下几个方面考虑提高社保基金的投资收益率。

首先，鼓励社会保障基金多元化投资。在社会关注社保基金可靠性，希冀积累制度降低成本的背景下，社保基金投资若想兼顾社会经济发展和自身增值，就应充分利用多元化投资这一途径，使社保基金的稳定性进一步提高。参照我国在该领域已出台的管理办法，买卖国债、银行存款等工具流通性能好，是社保基金唯一的投资渠道。

上述范围内还包含上市流通证券、股票、投资基金等企业债券、金融债券和其他信用评级在投资级以上的证券。除了传统投资方式，该范围还囊括了新型金融工具，增加了社保基金的选项。其中富有代表性的有指数投资、国家基础设施项目投资、住房抵押贷款证券购买等。

其次，积极推动社保基金入市投资。社保基金进入资本市场后，会向资本市场注入大量资金，可使供求关系在资本市场上趋于稳定状态，可使当下投资机构与散户逐利、机构投资者相互博弈的状况得到改善。不仅如此，人们也应当认识到：社保基金入市会给基金管理公司带来挑战。

从事该行业的企业在受专家委员会评选与递送管理人申请材料时都会因该基金的特殊性而遭遇困难，进而不得不为了上述步骤做出准备。以上特点一方面会透明化基金管理公司的业务过程，另一方面可以保障社会保险基金投资的安全性和收益性。

最后，境外投资需慎之又慎。目前的数据已经证明，该领域是发展社会保险基金投资渠道的重要方向，因为境外资本市场发展比较完善，各项法律法规比较健全，投资回报率比较高。

这不仅有利于社保基金自身的发展，还能够消解外汇储备的部分压力，使国际收支保持平衡。以上益处可惠及国家，助力人民币汇率体制的成长。但是，在我国社会保障制度不完善、资本市场尚未完全开放的前提下，要审慎稳妥地推进社保基金投资海外市场。

四、适时提高法定退休年龄，减轻社保支付压力

在缓解社保基金缴费压力的道路上，法定退休年龄的提高是一条可缓解企业缴费压力的可行途径。由于医疗的进步，人类的预期寿命不断延长，许多国家步入老龄化。以上问题导致老年人在退休后难以用储蓄和退休金维持生活，生活陷入困境。所以，提高职工退休年龄是世界各国社会保障制度改革的普遍举措。

首先，现有的医疗与营养条件使我国居民的寿命得到延长。上世纪建立的，以女性预期寿命42.3岁，男性预期寿命40岁为前提的退休制度已经不再适用于当下的国情。女性工人50岁退休，女性干部55岁退休，男性60岁退休的规定也当做出改变。

上世纪90年代的经济改革期业已证明了提前退休的危害：大批国有企业员工的退休使社会劳动力紧缺，个人经济压力增加。综上所述，在部分地区预期寿命已大于70岁的今天，诞生于上世纪的退休制度应该适时作出调整。唯有如此，才可减小退休人员对养老保险的需求，缓解该领域的业务压力。

退休年龄和失业率没有正相关关系。例如，美国1990年到2008年失业率保持在5%上下，其法定退休年龄为65岁。但意大利自90年代以来的失业率一直高于美国，更低时尚有6.1%，退休年龄却小于美国，男性与女性的退休年龄分别为60岁和55岁。

与此同时，考虑到工作经验等因素，老年人退休并不意味着青年人就业率的上升。相反，经验匮乏的新从业者可能无法胜任前辈退休后腾出的工作。

随着经济体制改革的逐步实施， *** 需要及时修改法定退休年龄。虽然目前劳动力供给相对充足，但已出现用工荒的迹象。因此，退休年龄的调整需要逐步推迟。男女同龄退休的目标要先实现，再到延迟到65岁的目标。

五、总结

社保事关每一个劳动者的切身权益，良好的社保制度能够有效降低劳动者的生活风险，增强风险抵御能力，能够切实提高民众的幸福感与获得感。改革开放以来，我国市场中最重要的细胞就是企业，尤其是民营企业的发展已经成为国民经济中的重要组成部分，其规模逐渐扩张和所占国民经济的比重越来越大。

如果企业承担了沉重的社会保险支出，很可能会给企业的蓬勃发展甚至正常运行带来更大的压力，造成不利影响。如果我们能够把社会保险缴费比例控制在科学合理的范围内，就可以使企业保持稳健的发展步伐。